第一轮的发放是免费的，发放身份证的部门是户部，只有户部有权力办理身份证，中央往各地派遣特派员，把人口普查一遍，带回名册到户部，然后由户部统一制作身份证明下发到各地。各地民众自己保管，所有可以享受到的政府福利，都要凭借身份证来做证明，没有身份证，对不起，你就不是大唐子民，大唐官府有权利立刻抓捕你。