此前，荥阳郡治下，已开设有罗口、荥泽、牛渚口、圃田和大騩山五座鹰扬府。其中荥泽、牛渚口与金堤关、虎牢关相互拱卫；罗口镇守黑石关，保护黑石关和邙岭通路；圃田位于荥阳最东面，也是最前线；大騩山则临近新郑，是荥阳东南面的一处屏障。本来，以此五府拱卫荥阳郡，已经绰绰有余。然则随着民变日益增多，荥阳作为东都锁钥，更要严密保护。