千变万化的实际情形以及迥然各异的地方实况决定了帝国的政策不可能一成不变的推行到各个地区，无锋也早已意识到中央政府只能掌握一个大的方针政策，具体情形都只能由各个地区的地方行政长官去灵活掌握贯彻实施，这也对地方行政长官的素质提出了更高的要求。想一想如此庞大的地域，复杂的情况，以及层出不穷的矛盾，无锋就觉得头疼，即便是在自己那几个得力的左臂右膀中也同样存在着种种不同的看法，帝国实在太大了，而且在政治、经济、文化、宗教以及风俗习惯上也存在太大差异，要想将这样大盘棋走好，实在太难了。