按照朝廷创立的体制，地方巡抚只对皇上一人负责，由皇上专门谕旨任免，未经宫中同意内阁无法任用巡抚，而且巡抚品级很高，和内阁大臣平级。但是在实际操作当中，一般情况下出现巡抚缺额的时候，都是由内阁推荐候选人选，如果皇上没有反对意见的话，就直接作为谕旨下发，所以实际上内阁丞相也可以节制各地的巡抚。这样做既可以避免内阁权力过于膨胀，也不至于让地方政务紊乱，兼顾了皇权和内阁相权的平衡。