虽然这个项目他这个市长完全可以直接签字批准通过，但是他自始至终却一直沒有签这个字，因为他有着自己的顾虑，他还是要追求上进的，而且也已经看出了这个项目中存在的一些问題和其中的利益关系，但是，由于种种原因，他却不能否定这个项目，甚至还得积极为这个项目摇旗呐喊，那么在这种背景下，先找好替罪羊就是重中之重了，而分管副市长就是很好的替罪羊。