楼烦人虽然是草原民族，但是久合中原打交道，贵族生活也受汉文化影响颇深。尤其是蒙恬率领秦军占据整个河套之后，成了楼烦的邻居。他对楼烦采取的一直是军事攻击、政治安抚加上文化侵蚀的战略。以楼烦的国力是根本不可能和大秦抗衡的，渐渐的也就变成了大秦实际上的属国。蒙恬还派了参乘给楼烦王，帮助他处理国事。这参乘俨然一派太上皇的架势，就连活埋筑城工匠的主意都是他出的。