龙谦直接指导了航空工业的布局和建设步骤。至1910年春，航空局已拥有技术人员、技师二百余人，选定更为安全的西安为制造基地，开始筹建十几个专业分厂。航空局内部成立了四个方向不同的研究所，代号501~504所。分别展开了不同用途飞机（含发动机）的设计研究，并且完成了三款设计性能超越华美飞机公司原型机的飞机设计工作。