龙谦早已确定了对外蒙用兵的计划。北方军区成立后一直谋划着出兵外蒙，从去年冬天起，大量的探子被派了出去。现在范德平、蒋存先率领的独立骑兵旅已经扩张为三个骑兵团和一个骑炮团的规模，在锡林郭勒盟的伊林、库图勒一带窝了一个冬天，以适应环境。熊勋仍不完整的第五师集结于乌兰察布盟的鄂兰呼都克一带练兵，而北方军区的主力第9师已经展开于黑龙江西部，鲁山的计划是用第9师加强了大量骑兵的26旅及独立骑兵旅两路进军，直捣库伦，消灭外蒙的独立势力，然后留26旅驻扎库伦，完成对外蒙的军事占领。