吐蕃是一个国家，也有官位和品级，赞普之下设大论一人（后期增加到多人）、副大论一人，协助赞普掌管军国大事，又设内大论一人，副内大论一人，掌管内政，设司法大臣掌管纠察和司法。他还规定各级官员的品级、职权，以瑟瑟、金、银、铜、铁制作的章饰（告身）区分为十二等，从他战甲上别着的银章就能判断出，他就是这里最高的指挥官：千户长。