龙谦解释清楚了军事统率机关的构架，司徒均与助手们几番讨论，拿出了总参机关的组建框架，形成报告后呈报龙谦。司徒均计划设立参谋、通信、情报、训练、交通五个局。核心部门是参谋局，也是总参成立最久的部门，前身即蒙山军参谋处。其余如通信局是在广东才组建的新单位，训练局则是从原参谋处分出来的，将主管全军的训练工作，交通局是新单位，司徒均鉴于内战结束后部队大规模调动带来的问题，意识到军队的交通问题异常重要，所以专门设了一个交通局。而情报局的组建则是认为总参有必要建立自己的军事情报系统，目前的军情局直接对龙谦负责，甚为不便。