龙谦希望陈超搞出一个村民公约。自治嘛，总要有个章程。封建制度下，官府的势力一般不深入乡村，前明的朱元璋还明令官员不要到乡村扰民呢。像郑家庄这样的大镇子，上了年纪的老人们也没几个见过县太爷。只要纳粮缴税，官府才没精力去管农村的事情呢。只有一件事除外，那就是官司。可是，一般的经济纠纷，村人们不会告到县衙门去。除非是凶杀一类的命案，才会惊动官府。村人中的绝大多数，终其一生也没有去过县城。即使出现老婆偷汉子一类的丑事，解决的渠道也在村里，那就是宗族。宗族长老们承担了社会职能，负责调解处置宗族内部的事务。所以，大村子一般都建有祠堂，但不一定有村公所。