有一次，叶鸣在看一份关于对信访工作的督察报告时，忽然灵机一动，想到了一个好的点子：当初鹿书记、李书记说过，那些存在非法集资现象的县市区，之所以必须重拳打击、清理整肃，是因为很多投资公司大肆挥霍投资者的集资款，结果不能按期兑付集资者的利息和本金，导致很多集资者倾家荡产，引发了社会动荡，很多集资额较大但又拿不回本金和利息的投资者，便开始到处上访，到处喊冤，很多人都成为“老上访户”。