因为按照隋朝的官制，管城县属于中郡，有吏员人数的限制。县令执掌军政事务，但县尉之下，也只有县丞和县尉、主簿等职务在朝廷品秩内。余者皆为吏员，随属于官府从员，可一旦为吏，则于仕途有碍。所以，县尉之下，又设六曹……六曹从员，不具品秩，多由县令推荐，或是从当地的士绅之中选拔。这些人，有品无禄，不过士绅之流，也不惧这些。