根据华盛顿和广州最新达成的协定，棉兰老岛还有东南方的几座岛屿，将全部交由远征第二军防守，与之相对应的是，学兵军将暂时性的获得这些地区的治理权，有权限调动这些岛屿的一切力量为抗日服务，包括征募当地人补充部队。因为这个协定，黄华在发动当地华人组建民兵武装的时候可就方便得多了。一个又一个学兵小组被他以种种名义在途径的大中城镇放了下去，这些人立刻成为了学兵军和当地政府之间的桥梁，在当地华人的帮助下，开始了组建当地民兵武装的工作。至30日，当郭奎他们抵达圣弗朗西斯的时候，黄华已经放出去五百余学兵，而汇总到司令部的民兵武装建制也已经有了三个。