官府缺银子是事实。光绪登基那会儿，朝廷财政可比现在要宽裕的多。至少不需要每月向列强支付战败赔款嘛。甲午、庚子两场战争，耗尽了国朝的元气。特别是经过庚子国难，朝廷本来就捉襟见肘的财政更加困难了，有限的资金主要用于编练新军了，地方兴办实业，只能得到朝廷政策上的支持，几乎得不到实际的助力。便是如张之洞，也是自筹资金，支持他在汉阳的局面。