牛刀并不是什么地下**，也不是什么政府机构。这个组织赫然是一支军队，一支除了维护国家主权的利益，还会私底下作些“其它”的生意的特别的军队。而对于这个有些不同于一般军队的佣兵组织，连韩国政府也是睁一只眼闭一只眼。具体的原因没有谁知道，外人只是清楚的明白，这个牛刀组织一定有什么特殊的背景。