在天子居城之中，天子无法直接控制治安，这未免有太多的隐患，其实这样的局面，已经持续了很久，吏部任免五品以下京官又不是今日方有，顺天府尹也大多是六部九卿推举而出，皇帝对宫外衙门控制力一直是在下降，有明一带，这也是个不可逆转的趋势，没奈何，只能是重用内臣宦官，扶植内廷衙门，去和外朝争斗。