罗斯福提出召开开罗会议的初衷乃是为了给太平洋盟军统一指挥部造势，他清楚要想太平洋盟军统一指挥部发挥作用，断然离不开中国政府的支持，同时，他又想通过老蒋来挟制学兵军，所以开始的打算是邀请老蒋与会。但是东南亚的战局发展太快，而麦克阿瑟指挥的美澳联军又太不顶事，值江心洲之战的结果让学兵军名声大噪，他和丘吉尔商议过后，觉得还是邀请欧阳云与会比较符合英美两国的远东利益，这才有了这封邀请电报。